黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極探索生態(tài)扶貧有效模式并取得顯著成效。當(dāng)前，扶貧工作進(jìn)入了收官之年，總體而言，生態(tài)扶貧工作進(jìn)展良好，如何順利完成并充分支撐實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，是2020年最大的挑戰(zhàn)，需要總結(jié)生態(tài)扶貧模式，進(jìn)一步推開推廣，協(xié)同解決好貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和脫貧目標(biāo)。

生態(tài)扶貧推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏

攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)扶貧任務(wù)已完成90%以上。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，2019年全國(guó)減少建檔立卡貧困人口1000萬(wàn)以上，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，這為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《生態(tài)扶貧工作方案》確定的目標(biāo)，生態(tài)扶貧各項(xiàng)任務(wù)已完成90%以上。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出，通過(guò)生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)供給日益完善。

生態(tài)扶貧落實(shí)綠色與共享兩大發(fā)展理念。我國(guó)森林草原區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困地區(qū)“三區(qū)”高度耦合，山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)、牧區(qū)擁有豐富的土地、物種、景觀等資源，既是生態(tài)資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，也是生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)扶貧體現(xiàn)了綠色與共享兩大發(fā)展理念的統(tǒng)一，是堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”的具體實(shí)踐和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的同時(shí)，做出更有效的制度安排使得發(fā)展成果由人民共享，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。貴州、云南和廣西等省區(qū)率先開展生態(tài)扶貧試點(diǎn)的地區(qū)，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)基本探索建立了一套生態(tài)扶貧有效模式

生態(tài)扶貧是習(xí)近平在我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐過(guò)程中提出來(lái)的，是習(xí)近平扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)扶貧工作不斷思考、理論深化、與時(shí)俱進(jìn)，形成的系統(tǒng)性扶貧開發(fā)新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新模式。生態(tài)扶貧的關(guān)鍵和難點(diǎn)是促進(jìn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極探索，已形成了“生態(tài)扶貧+工程”“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)扶貧+旅游”“生態(tài)扶貧+補(bǔ)償”“生態(tài)扶貧+移民”等多種有效模式。

“生態(tài)扶貧+工程” 模式維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障。一是通過(guò)水土保持、防護(hù)林等重大生態(tài)工程建設(shè)助推貧困人口脫貧致富。譬如河北省結(jié)合太行山綠化、三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程，在貧困地區(qū)推行扶貧攻堅(jiān)造林合作社精準(zhǔn)脫貧模式，最大限度吸納貧困人口參與造林工程，年吸納約3萬(wàn)貧困人口參與工程建設(shè)。二是大力實(shí)施國(guó)土綠化工程帶動(dòng)生態(tài)脫貧。如山西呂梁市嵐縣率先創(chuàng)新購(gòu)買式合作社造林模式，為全國(guó)生態(tài)扶貧找到了突破口，由31個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作通過(guò)議標(biāo)承接造林任務(wù)3.3萬(wàn)畝，大力帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收脫貧。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)生態(tài)脫貧。如江西省吉安市遂川縣通過(guò)推進(jìn)森林涵養(yǎng)工程，新增造林綠化面積16.4萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)20萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到5.8億元。

“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)”模式提升貧困地區(qū)造血功能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，積極扶持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。重視數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的作用，通過(guò)完善農(nóng)村物流體系和數(shù)字設(shè)施建設(shè)，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的強(qiáng)勁動(dòng)力。一是大力發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。譬如江西省吉安市遂川縣建立“山上建園、空中養(yǎng)蜂、林下種藥”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展模式，帶動(dòng)1000名農(nóng)戶與貧困戶走上致富路。蓮花縣依托良好的生態(tài)資源，探索出了一條生態(tài)循環(huán)有機(jī)水稻模式，同時(shí)推行鴨稻共生、稻田養(yǎng)魚等扶貧模式，免費(fèi)為貧困戶提供鴨苗、魚苗，鴨和魚長(zhǎng)大后則高價(jià)回購(gòu)，貧困戶不需付出任何成本即可獲得收益。二是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展復(fù)合式生態(tài)產(chǎn)業(yè)。譬如億利資源集團(tuán)投入10多億元用于治沙技術(shù)研發(fā)和生態(tài)種子培育，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，攜手沙區(qū)貧困群眾發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立集生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)“六位一體”的產(chǎn)業(yè)體系。河南鞏義大峪溝鎮(zhèn)以光伏產(chǎn)業(yè)為支撐，利用荒山荒坡建成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能兼?zhèn)洌a(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的光伏特色小鎮(zhèn)。

“生態(tài)扶貧+補(bǔ)償” 模式保障區(qū)域公平發(fā)展。貧困地區(qū)普遍面臨著消除貧困與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣是國(guó)家、區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，在功能定位上以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主要任務(wù)。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)好生態(tài)扶貧工作，對(duì)保護(hù)國(guó)家生態(tài)屏障、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。譬如四川省取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的考核，大力推進(jìn)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)生態(tài)扶貧。吉安市遂川縣利用羅霄山大峽谷國(guó)家森林公園、五斗江國(guó)家濕地公園等生態(tài)功能區(qū)，整合中央補(bǔ)助資金、森林管護(hù)資金及縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，擇優(yōu)選聘村莊保潔員、河道保潔員、生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)護(hù)鳥員等四類貧困戶生態(tài)管護(hù)公益性崗位，年聘請(qǐng)生態(tài)管護(hù)人員隊(duì)伍就達(dá)1502人，人均年增收1萬(wàn)余元。

“生態(tài)扶貧+旅游” 模式推進(jìn)貧困地區(qū)綠色增長(zhǎng)。生態(tài)旅游是一種基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源、文化底蘊(yùn)等豐富特點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游帶動(dòng)脫貧的綜合扶貧模式。各地因地制宜，一是大力發(fā)展規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地鄉(xiāng)村游。譬如臨夏縣積極探索以扶貧開發(fā)促進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)、以生態(tài)旅游開發(fā)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的新路子，打造以啤特果、軟兒梨、油桃為重點(diǎn)的北源國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成了集產(chǎn)業(yè)、觀光、休閑、采摘于一體的果紅花香、高效優(yōu)質(zhì)的林果示范基地，實(shí)現(xiàn)了特色種植與生態(tài)旅游相互促進(jìn)、相得益彰的雙贏目的。二是充分依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游。譬如四川臥龍自然保護(hù)區(qū)立足臥龍?zhí)厥獾淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)旅游扶貧，以“三綠”(綠色價(jià)格、綠色鄉(xiāng)村、綠色食物)為特色發(fā)展鄉(xiāng)村避暑消夏游。三是充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。譬如江西省蓮花縣依托豐富厚重的“紅色”文化資源，建了全國(guó)第一所沒(méi)有圍墻的甘祖昌干部學(xué)院，面向廣大黨員干部開展紅色培訓(xùn)，成為了紅色培訓(xùn)的新地標(biāo)，開辟了革命老區(qū)以紅色培訓(xùn)助推脫貧攻堅(jiān)的新路徑。同時(shí)，不斷豐富“綠色”文化資源，著力推動(dòng)境內(nèi)各類生態(tài)資源系統(tǒng)開發(fā)，以茶馬古道、三潭映月、荷博園等景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，打造生態(tài)旅游示范帶。

“生態(tài)扶貧+移民”模式破解特殊區(qū)域人口脫貧。長(zhǎng)期以來(lái)，由于許多貧困地區(qū)位于位置偏遠(yuǎn)，貧困程度深的特殊區(qū)域“一方水土養(yǎng)不活一方人”。生態(tài)移民是解決這些地方貧困農(nóng)戶脫貧的根本出路。譬如，山西省忻州市奇嵐縣地處黃河中游和呂梁山生態(tài)脆弱地區(qū)的交叉地帶，針對(duì)人與自然資源配置不合、生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，奇嵐縣委縣政府將該縣145戶264人貧困人口搬遷到宋家溝村中心集鎮(zhèn)。宋家溝將生產(chǎn)和生活統(tǒng)籌考慮，建成了錯(cuò)落有致、干凈整潔、帶有濃厚鄉(xiāng)土風(fēng)情的庭院示范村，形成集居住、大棚種植、庭院養(yǎng)殖于一體的生態(tài)型庭院經(jīng)濟(jì)模式，是忻州市第一個(gè)達(dá)到國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，帶動(dòng)村民走上了脫貧致富的道路。